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昨日，我国首张无居民海岛使用权证书“花落”浙江省宁波市象山县旦门山岛，宁波籍商人黄益民成为首个被法律认可的“岛主”，他以344万元获得该岛50年使用权。这意味着我国开启了依法用岛新阶段。

海岛开发前期投入较大

旦门山岛位于宁波市象山县东南，象山半岛中部的附近海域。长1.82公里，宽0.52公里，面积1平方公里左右。岛上植被以草丛为主，具有少量稀疏针叶林，岛上还有全国并不多见的丹霞地貌。根据目前的开发程度，旦门山岛的使用金为344万元，使用年限为50年，由于旦门山岛旅游项目为海洋保护法实施前已开发项目，并采取公开拍卖方式，以实施补办手续的方式颁发了使用证。新出炉的旦门山岛“岛主”与金庸小说里的桃花岛岛主黄药师同姓，叫黄益民，宁波余姚人，是宁波龙港实业有限公司的董事长。

据了解，2009年黄益民开始接手旦门山岛旅游开发，目前他已在山上放养了大量的野猪、野鸭、山羊等各种野生动物，并开设起了大小型狩猎区，带着猎狗由专业猎手保护，旅客可以享受真枪实弹的感觉。在海边长大的黄益民表示，旦门山岛自然资源丰富，海岛旅游又是旅游业中的新兴产业，发展潜力巨大，但海岛开发没有太多可借鉴的经验，前期投入较大，也让他感觉充满挑战。

“岛主”需承担生态修复职责

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“旦门山岛使用权证书的颁发，揭开了我国依法护海护岛的新篇章，也为其他无居民海岛开发利用提供了宝贵经验。”国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞说。

根据《中华人民共和国海岛保护法》规定，无居民海岛属于国家所有，单位和个人经过依法批准可以取得开发利用无居民海岛的权利。据吕彩霞介绍，目前我国的无居民海岛已进入有序开发利用阶段，纳入开发利用无居民海岛名录的绝大多数海岛正处于前期规划和申报过程中。

国家海洋局海岛管理办公室副主任王忠表示，海岛是国家的特殊资源，对于海岛的开发利用，除享有受法律保护的权利之外，还要担负海岛保护、管理和生态修复职责，应做到开发和保护并存。

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做“岛主”没有门槛

单位和个人申请“岛主”无门槛，外资企业、外籍人士也可申请。无居民海岛开发实行有偿使用制度。根据规定，海岛使用金实行最低价制度，将全国沿海海岛分为6个等级，每个等级规定了15种用岛最低收费标准，并根据用岛类型及面积确定最低价。单位和个人在获得使用权后，使用年限最多不超过50年。

据《三联生活周刊》报道，私人资本开发无人岛从上世纪90年代末开始。第一批岛主的探索，证明了岛屿开发需要远超过常规的高额投入。一块面积相同的土地，岛屿上的开发成本是陆地的3倍。迄今为止，这个领域的主力军仍局限于中小型企业。资本类型与岛屿开发的特点错位，让以往的岛屿开发并不是岛屿自身的价值实现，而更多是关于土地价值的投机，或者是一场企业品牌秀。

按已知的浙江无人岛开发史，私人资本的投资方式分为两种：一种是作为私人休闲的奢侈品消费。另一种方式是做经营，开发旅游是迄今最常见的方式。

延伸阅读

广东省60个海岛“待嫁” 其中湛江入选名录最多

据中国经济时报消息 国家海洋局于今年4月12日公布了我国第一批开发利用无居民海岛名录，名录涉及辽宁、山东、江苏、浙江、广东、广西、福建、海南等8个省区，共计176个无居民海岛。

在第一批开发利用无居民海岛名录上，记者发现仅广东省就有60个海岛榜上有名，其中34个属于旅游娱乐开发，广泛分布于涉及江门、汕头、惠州、广州、珠海、湛江等12个地级城市，而剩下的岛屿分别为交通与工业、公共服务、农林渔业等用岛。面积最大的为8.0996平方公里，是珠海市的二洲岛，最小的仅为0.004平方公里，是揭阳市的大堆尾。其中入选名录最多的是湛江，有8个，而广州入册的有6个海岛。